2020年5月8日下午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書）、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》（綠皮書）、2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例，最高人民法院副院長陶凱元，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學(xué)會副會長呂忠梅，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光出席發(fā)布會并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。會上，陶凱元、呂忠梅分別就白皮書、綠皮書的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

2020年5月8日下午，最高人民法院召開《中國環(huán)境資源審判（2019）》暨年度典型案例、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》新聞發(fā)布會。胥立鑫 攝

本次發(fā)布會采取線下+線上的方式。胥立鑫 攝

《中國環(huán)境資源審判（2019）》

（白皮書）

今年，是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來，第四次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。與往年相同，與白皮書一起發(fā)布的還有中國環(huán)境司法發(fā)展報告，即綠皮書。白皮書的發(fā)布，是中國環(huán)境司法年度發(fā)展?fàn)顩r的具體展示。白皮書和綠皮書的共同發(fā)布，則體現(xiàn)了環(huán)境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進(jìn)。需要特別說明的是，2016和2017年發(fā)布的白皮書英文版已經(jīng)在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官網(wǎng)發(fā)布，成為世界各國了解中國環(huán)境司法成就的重要窗口。

2019年，全國法院認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，始終堅持以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新發(fā)展。白皮書從以下五個方面對全年的工作做了介紹。

一、依法審理環(huán)境資源案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用

2019年，全國法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。

需要提示的是，今年白皮書的最大變化或者說一大亮點(diǎn)是，改變了以往按照三大審判領(lǐng)域?qū)h(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法，將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件等五大類型。主要的考慮是，依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境資源實體法和訴訟法規(guī)定，遵循“與環(huán)境資源保護(hù)有著密切關(guān)聯(lián)”的原則，體現(xiàn)環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式的司法理念，契合目前正在推進(jìn)的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機(jī)制改革，同時滿足環(huán)境資源審判實踐發(fā)展和國際交流需要。按此分類后，每類案件中都可能包含有環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。

二、加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特殊作用，維護(hù)國家利益和社會公共利益

一是發(fā)布司法解釋和典型案例。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》；2019年3月、6月先后發(fā)布15個典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

二是依法妥善審理案件。2019年，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件，審結(jié)58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結(jié)1895件，同比分別上升32.9%、51.4%，其中環(huán)境民事公益訴訟312件，審結(jié)248件；刑事附帶民事公益訴訟1642件，審結(jié)1370件；行政公益訴訟355件，審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結(jié)36件，同比分別上升145%、350%，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件28件，審結(jié)23件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟21件，審結(jié)13件。

三是創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。堅持恢復(fù)性司法理念，立足不同環(huán)境要素修復(fù)需求，探索多種形式生態(tài)修復(fù)方式。

四是完善配套機(jī)制。推動設(shè)立專項資金賬戶，引入專家輔助人、專家陪審員制度，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。

三、貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時代黨和國家工作大局

一是助力污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域治理。堅持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，持續(xù)深化長江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制，著手構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對京津冀、大運(yùn)河、粵港澳大灣區(qū)和以國家公園為主體的自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)。

三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

四、堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化

一是推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)和歸口審理機(jī)制建設(shè)。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個，合議庭749個，人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

二是推進(jìn)集中管轄機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制。

三是推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和多元解紛機(jī)制建設(shè)。在堅持裁判中立的前提下，積極推進(jìn)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強(qiáng)司法確認(rèn)等訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。

五、不斷提升司法保障水平，回應(yīng)人民群眾多元司法需求

一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，努力打造一支高素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊伍。

二是開展理論研究。發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心作用，加強(qiáng)理論基地和實踐基地建設(shè)，推動理論研究和司法實踐成果的轉(zhuǎn)化。

三是完善便民措施。依托智慧法院建設(shè)暢通訴訟渠道，大力加強(qiáng)巡回審判，依法開展司法救助。

四是深化公眾參與。主動接受代表委員監(jiān)督，推進(jìn)司法公開，嚴(yán)格落實人民陪審員制度，最大限度保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是推進(jìn)國際合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織及美、英、法等有關(guān)國家的合作。通過主辦國際研討會、主題培訓(xùn)和案例比較研究等多種方式，增進(jìn)相互了解，深化合作，提升中國環(huán)境司法的國際影響力。

2020年，全國法院將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供有力的司法服務(wù)和保障。