2008年已經遠去，打開2009年的這張拼圖，如果作個猜想的話，365個格子中的哪些格子顏色會凸顯出來？這些凸顯出來的格子背后究竟會有什么事件發生？在微觀意義上，我們無法得知，正如突發的汶川地震一樣，但如果結合2009年我國環保工作計劃，在宏觀意義上，我們仍然對環保領域的一些熱點問題取得突破和進展寄予了很高的期望，比如污染減排工作會在哪些方面取得突破？擴大內需是否會帶來“兩高”企業投資的增長？區域性環境問題是否會進一步突出？等等。

　　《事件》版是對環保工作中出現的大事進行報道的版面，通過對重大環境事件進行多角度、全景式的呈現，反映我國環境保護工作的進展?！妒录钒嬖?009年，將對這些突破和進展予以高度關注。

　　關注一:污染減排如何攻艱克難？

　　作為環保工作的中心任務，以及轉變經濟發展方式、優化經濟結構的重要手段，污染減排雖然取得很大進展，但依然存在很大挑戰。

　　2008年12月23日在杭州召開的全國污染減排工作會議上，環境保護部副部長張力軍在會上指出，當前污染減排仍處于重要的戰略機遇期，保持兩項主要污染物排放總量穩定下降具備一些有利條件和因素，但推進減排的結構性矛盾仍然十分突出:城鎮化和工業現代化加速將產生大量的化學需氧量排放、大量消耗水泥和鋼鐵，減排壓力巨大；工程和結構減排后勁不足；已上治污措施的部分企業開工不足，減排能力得不到充分發揮；促進減排政策落實不到位，到位的政策執行力不徹底；企業環境監管面臨嚴峻挑戰。

　　2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年，按照部署，將全面落實國務院節能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排和管理減排。今年的目標是二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。任務依然艱巨。

　　在工程減排方面，今年將重點抓好城市污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發揮減排效益；在結構減排方面，將加大力度督促執行國家產業政策和年度落后產能淘汰計劃，配合發展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業落后生產能力有序退出；在管理減排方面，就抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系建設。另外，按照部署，在今年的污染減排中，將會加大科技減排的力度，重點開發鋼鐵、石化、造紙、化工等行業的水污染削減技術，攻克一批技術難題，將建設一批示范工程，推動一批企業技術升級。

　　在環境保護部2009年的十大重點工作安排中，將扎實推進污染減排工作取得新的更大進展排在了第一位，由此可見國家對節能減排工作的高度重視。污染減排工作今年如何開展，將成為今年環保工作的熱點所在。

　　關注二:環評怎樣為經濟發展把關護航？

　　在環境保護部2009年的環評工作安排中，除了要把好關口，為民生工程、基礎設施、生態環境建設、災后重建等投資項目和中央擴大內需政策支持的項目開辟環評審批的“綠色通道”外，還明確提出要著力強化項目環評，切實加強規劃環評，積極探索戰略環評。要抓緊啟動環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展的環境影響評價，推動這些地區成為落實科學發展觀的示范區。

　　戰略環評是指對大的政策和規劃可能產生的環境影響進行系統地綜合評價，并把評價結果應用到大的決策中，注重的是一個地區的長期利益和全局利益。對一個區域進行環境影響評價，這與目前我國一些地區工業化和城市化過程中缺少規劃導致污染和能源浪費有關。例如，長三角及珠三角等地區大規模電廠群造成嚴重的局部空氣污染、太湖流域的城市規模近年來迅速擴張導致的污染物集中排放等等，都反映了做好規劃環評和戰略環評的重要性。

　　另外，隨著城鎮化速度加快，城市規劃也存在隨意性大的問題，常出現工業區和生活區混雜的尷尬局面，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規劃的變化而變成環境安全的高風險項目，從而帶來嚴重的環境爭議。這些也迫切要求進行戰略規劃。

　　以黃河中上游能源化工區為例，由于缺少規劃，目前黃河中上游能源化工區的寧夏、陜西、內蒙古等煤炭資源豐富的省區近年來爭上能源化工項目，由于缺少統一規劃，導致了項目重復建設和資源浪費。如何實現能源化工基地的跨省區合理布局，如何解決行業高耗水與區域嚴重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產業對脆弱的區域生態環境所造成的破壞，都需要統一進行戰略環評。

　　農村環保工作在整個國家環保事業當中占有重要地位，是建設環境友好型社會的重要內容。然而長期以來，我國環保工作的重心一直放在工業污染治理和城市環境整治，農村環境問題沒有得到重點關注，農村環保工作可以說是我國環保事業的薄弱環節。

　　目前，我國的農村環保工作仍存在許多問題，還遠遠不能滿足廣大農村群眾日益提高的改善生活環境的要求，不能適應建設社會主義新農村和全面建設小康社會的需要。農村地區環境污染和生態破壞的狀況尚未得到根本性遏制和扭轉，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業及城市污染向農村轉移等種種環境問題危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，農村環境形勢依然嚴峻。

　　經過多年努力，我國的農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展，比如全國土壤污染狀況調查和農業污染源普查全面啟動；農村環境綜合整治工作穩步推進，各地結合社會主義新農村建設，積極探索農村環境保護路子；農村環境監管工作逐步展開；環境管理入鄉進村，環境保護的組織管理體系正逐漸向農村延伸。

　　在今年環境保護部的重點工作安排之中，將充分發揮中央農村環保專項資金的示范帶頭作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經確定的項目，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效，并穩步推進農村環境綜合整治。這反映了國家對農村環境保護現狀的嚴峻性有充分的認識，以及對農村環保工作的重視。

　　另外，今年還將開展農村環保目標責任制試點，推動地方各級政府把農村環保工作納入重要日程，探索尊重農民意愿、符合農村特點的環境管理模式，這也將是農村環保工作中的一個重點。

　　關注四:怎樣讓江河湖海更好休養生息？

　　最近一段時間里頻頻發生的水污染事件，如太湖藍藻暴發、云南陽宗海水污染，都提醒著人們:盡管國家下大力氣治理水污染等，但當前我國的水環境狀況依然并不樂觀，水環境安全隱患依然存在。

　　在2007年9月16日召開的第三屆環境與發展中國論壇上，環境保護部部長周生賢曾表示，目前我國相當多的江河湖海污染不堪重負，嚴重的水污染問題已成為制約經濟社會健康發展的瓶頸，我們必須下更大的決心、花更大的力氣、采取更嚴格的措施，讓江河湖海休養生息，重新煥發活力，并提出了讓江河湖海休養生息的六大舉措:提高環境準入門檻、淘汰落后產能、加強飲用水水源保護、加大重點工業污染源治理的力度、加快城鎮污水處理設施建設、合理開發利用水資源。

　　2009年，環境保護部提出了要積小勝為大勝，加快推進重點流域區域海域的污染防治工作。按照規劃，重點流域污染防治成為了中央新增投資支持的重點。

　　2009年，水污染治理同樣列入了環境保護部重點安排部署的工作之中，提出了要以加快項目實施帶動規劃實施，確保讓江河湖海休養生息的政策落到實處。具體包括督促去年中央新增投資項目盡快落實，督促未建項目抓緊做好前期準備工作；要以加快項目實施帶動規劃實施，確保讓江河湖海修養生息的政策落到實處；強化水污染防治工作目標責任制；建立跨省界斷面水質考核機制；對重點湖泊治理做到一湖一策；實施渤海環境保護總體規劃；加強飲用水水源保護工作?？梢云诖?，通過多措并舉，我國水污染防治將取得有效進展。

　　關注五:如何減輕區域性生態功能退化壓力？

　　2009年是實現“十一五”生態保護目標任務、貫徹落實黨的十七大關于建設生態文明戰略要求的一年。面對持續增加的區域性生態功能退化壓力，有專家指出，生態保護工作要緊緊把握住國家擴大內需的歷史機遇，進一步突出重點，并力求實效。

　　2009年，生態補償機制建設依然是各級環保部門關注的一個話題。目前，由于我國生態補償法制、機制、體制尚不完善，受損主體和受益主體行為往往又不易界定。加之破壞生態的行為很大程度上源于一些地方片面追求政績，同時執行相關措施的部門分割、空間分散、行政色彩濃厚、管理成本趨高，往往補償難以到位。對此有專家指出，應盡快推動生態補償機制建設取得突破性進展，在推動生態補償制度建設的同時，選取優先領域和區域，試點示范，重點突破；應該廣開渠道，多元化籌集生態補償資金來源。

　　2009年對于四川震區災后重建是關鍵的一年，按照環境保護部出臺的《汶川地震災后生態修復規劃》，到2010年，要完成災區環境保護基礎設施和企業治污設施恢復重建。重建進行的如何，直接關系到規劃能否順利完成。災后重建如何顧及生態修復，將會成今年生態保護中的一個重點。